李洪亮在全市水利工作会议上的讲话

发布人【史靖宜】 发表时间【2011-12-22 16:03】 字体【 点击【1023】次 来源:榆树信息港

同志们:
      这次全市水利工作会议的主要任务是:认真贯彻落实中央和省两个一号文件精神和全省水利工作会议议精神,回顾总结 “十一五”以来水利工作,安排部署今后五年及2012年水利建设任务,动员全市上下,认清形势,抢抓机遇,锐意进取,开拓创新,努力开创我市水利改革发展新局面。刚才,忠兴同志宣读了市委、市政府印发的《关于推进加快水利改革发展的实施意见》,这是指导我市今后水利改革发展的纲领性文件,望同志们认真贯彻落实。下面,我讲四点意见。
       一、“十一五”以来水利工作简要回顾
       “十一五”时期以来,全市水利工作在市委、市政府的正确领导下,我们紧紧围绕现代农业发展的要求,抢抓国家政策机遇,争取项目,创新机制,狠抓落实,水利改革与发展取得了较好成绩。

       ——水利保障能力逐步提高。争取国家、省、市水利项目资金7亿元,一大批民生水利工程建成使用,农田水利设施基本形成了蓄水、引水、提水、排水、供水相配套的水利工程体系,为改善农业生产基本条件和生态环境,抵御旱涝灾害,保证农业生产安全,促进“三农”发展,提供了有力保障。

       ——防洪能力进一步增强。松花江、拉林河、卡岔河堤防防洪能力分别达到50年、20年和10年一遇标准;二、三、四道河和黑林河堤防达到5-10年一遇标准。张家大泡子等3处护堤护岸治理、岳家等八座排涝站改造工程全面完成,大荒沟等中小河流治理启动实施,保护耕地28万公顷,惠及人口40万。

       ——节水改造工程扎实推进。5座中型和5座小一型水库除险加固全面完成,玉皇庙、松前、杨家湾、向阳、于家等灌区节水改造相继完成,延青拦河坝投入使用,使5140公顷水田达到有效灌溉。

      ——高效节水灌溉工程启动实施。共打抗旱水源井3667眼,实施了移动式、地埋式等节水喷灌工程,13万亩旱田实现了节水灌溉,进一步提升了粮食综合生产能力。

      ——水土保持取得新成效。对11个水土流失易发区实施生态治理,治理水土流失面积142平方公里,3万公顷耕地内涝问题得到有效治理,自然生态环境得到明显改善。

      ——农村饮水安全工程成果显著。建成集中供水工程300处,安装水质净化设施300多台套,使40万人饮用上安全合格的自来水,入户水质合格率达到了100%,改善了农民生产生活条件。

       ——水产养殖稳步发展。全市水产品养殖面积达到13万亩,从事水产养殖业户1200户,捕捞钢质渔船发展到150艘,水产品年产出量达到4300吨。

       ——依法治水工作取得新成绩。实行最严格的水资源管理制度,强化对江河堤防、水利基础设施设备管理,加大对水事违法案件的查处力度,依法征收各项水利规费,构建了人水和谐的水事工作环境。

      ——水利工程管理体制改革扎实推进。对全市国营的五座中型水库及纯公益性河道堤防管理单位进行了体制改革,将其职工待遇划归到财政预算之内,理顺了水利工程管理体制关系,促进了水利职工队伍的和谐稳定。

      “十一五”以来水利工作,可以说是我市水利取得了显著成绩。这得益于国家不断加强水利投入;得益于广大水利干部职工的辛勤努力;得益于各有关部门以及社会各界的大力支持。借此机会,我代表市政府,向长期以来关心、支持我市水利事业发展的同志们表示衷心的感谢,向全市水利系统广大干部职工致以诚挚的敬意!
      在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,与科学发展观和全市转型跨越发展对水利的要求相比,我们在工作中还存在着一些问题。一是水利基础设施现状总体还比较脆弱,现有工程老化问题依然比较突出;二是水利投入总体不足,存在体制不活、渠道不宽、形式不多的问题;三是水环境整治和水资源保护的任务还很大;四是“重建轻管”思想依然存在,水利行政管理和执法水平还有待提高;五是水利改革的步子还不够大。这些问题需要我们高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

      二、切实增强加快水利改革发展的责任感和紧迫感

      水利不仅是现代农业的命脉,更是经济社会发展不可替代的重要支撑、人民生活的重要保障。今年,中央和省委分别颁发了1号文件,首次把水利问题提升到战略高度,这在水利发展史上具有里程碑意义。两个1号文件,对“十二五”到2020年加快水利改革和发展做出了全面部署,为水利事业发展指明了前进方向,注入了强大动力,提供了坚强保证。我们要深刻认识到,加快水利建设对于推进我市发展的意义重大。

      1、加快水利改革发展是我市经济社会发展的迫切需要。当前,我市城镇化、工业化、农业现代化推进步伐在不断加快,全市人口已达130多万,城镇人口(含农民工、学生)实际应该达到50万人,市民消费观念在转变,消费水平在提高,从工业、企业、农业灌溉到生活用水需求会逐步递增,对水利服务能力和质量的要求在逐年提高,经济社会发展和水的矛盾将会十分突出。我市目前年均水资源量7亿立方米,年用水总量4亿多立方米,以后用水量将逐年增加,到2020年将达到可开发利用量的极限。可见我市水资源短缺的问题将对经济社会发展构成严重威胁。我们必须头脑清醒,认真应对、超前谋划,加大节水型水利项目争取力度,全面做好水资源的开发利用工程建设工作,强化对水资源的节约和保护,为全市经济社会实现现代化提供水利保证。

      2、加快水利改革发展是保障我市粮食稳步增长的迫切需要。农业是我市经济社会发展的基础,粮食更是发展的根基。从当前情况看,我市耕地总面积37.5万公顷,粮食作物耕作面积为34.7万公顷,有效灌溉面积10万公顷,其中旱田具备灌溉条件的1万公顷。旱涝保收高标准农田比例低,抵御洪旱灾害能力差,仍然处于靠天吃饭、雨养农业的状态。我市10个灌区普遍存在灌溉标准低,设备老化失修,末级渠系不配套,效益发挥不足等问题。近10年来,我市气候总体趋势是旱情增大,有6年发生风旱灾害,对粮食稳产高产造成威胁。要实现旱能浇涝能排,切实提高粮食产量,必须加大资金和科技投入,对水资源进行合理开发利用,优化配置,全力推进农田水利建设,在抗旱高效节水项目的效能发挥上下功夫,在地下水和客水资源允许的范围内,实现灌溉旱田10万公顷,解除旱情危机,筑牢我市粮食增产的水利堤防。

      3、加快水利改革发展是保障和改善民生的迫切需要。发展的目的是让城乡居民生活得更加美好。从农村情况看,我市尚有约50万农村人口饮水安全没有得到解决;从城市情况看,随着市区增容和工业企业发展,城市用水不足将日益凸显;从水利设施看,我市还有49座小二型水库和部分塘坝处于病险状态,60多条中小河流需要治理,467平方公里耕地存在水土流失现象,洪、涝、旱等自然灾害依然威胁很大。因此,必须以水利项目建设来提高防灾减灾能力,全面加强水资源节约与生态保护,提升环境生态水平,形成有利于水资源节约保护的产业结构、生产方式、消费模式。牢固树立以人为本的理念,切实加大水利工程建设力度,趋利避害,造福人民。

总之,水的问题不仅关系到农业的发展,更关系到工业和城市的发展,是一个全局性的问题。我们要增强加快水利发展的责任感和紧迫感,抢抓机遇,大干快上,力争通过5到10年的努力,完成水利供给保障体系,促进经济社会全面协调可持续发展。

      三、今后五年水利发展的总体思路、目标和主要工作任务

      根据中央、省、市有关会议文件精神,按照市十三次党代会的部署,今后水利发展的总的要求是:坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”原则,积极推进传统水利向现代水利转变,“小水利”向“大水利”转变,单一服务农业生产向综合服务工业、农业、城乡建设转变,以保障经济社会可持续发展用水需求为目标,全面构筑供水保障、农田水利、防汛抗旱减灾和水保生态“四大体系”,确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,实行最严格的水资源管理制度,扎实推进依法治水,不断深化水利改革,努力实现水资源可持续利用。

未来五年全市水利发展的目标是:未来五年,我市要计划争取水利投入资金58.8亿元,实施水库除险加固、江河堤防险段治理、涝区、灌区治理、水资源开发等工程。

       ——防洪抗旱能力全面提高。从根本上转变榆树靠天吃饭、雨养农业的格局,基本形成旱能浇、涝能排、汛能防的现代化水利新局面。

       ——开发利用水资源更加科学合理。实行最严格的水资源管理,优化水资源配置,增加城市供水和农业用水水资源有效供给,为经济社会发展提供可靠水资源保障。

       ——民生水利保障能力进一步提高。建好农村饮水安全工程,使广大人民群众充分享受水利改革发展的成果,进一步改善和提高人民群众生活条件和水平。

      ——节水型社会建设取得新成效。推广节水新技术工艺的应用,发展节水灌溉,强化用水许可审批,推行用水智能化管理,建立水资源高效利用与有效保护体系。

      ——水土流失得到综合治理。减少水土流失面积,采取工程措施与生物措施,改善生态环境。

      ——水利管理体制机制改革成果显著。进一步理顺水利管理关系,全面提高水利队伍管理水平和服务功能。

     重点做好六个方面工作:

     1、加强农田水利设施建设,提高粮食增产能力。发展现代农业必须以水利化、科技化为支撑。要大力发展节水农业,建成引松济卡、友谊灌区两个大型灌区,继续实施10个灌区配套改造建设,完成好灌溉排水泵站更新改造,五年内使40万亩易涝地的得到有效治理。明年要投资10700万元,实施松榆灌区大型泵站改造工程;投资3120万元,新建秀水排涝站工程;投资1500万元,实施卡中拦河闸改建工程。同时,计划争取国家投资5600万元,再新建排涝站10座,维修10座排涝站。要继续加快国家小型农田水利重点县建设,对全市农田水利基础设施进行集中配套改造,大力建设旱涝保收的高标准良田。要按规划发展集中连片高效节水灌溉工程,积极推广渠道防渗,喷灌、滴灌、微灌等高效节水新工艺、新技术。明年要整合水利、农发办、农业、发改等项目资金,完成20万亩节水灌溉工程。明年下半年,还要争取国家投资2亿元,打机电井2000眼,加快推进节水灌溉工程。到“十二五”期末,全市要完成120万亩节水灌溉面积,使我市粮食产量达到70亿斤阶段性水平。

      2、加强域内河流治理,提高防灾抗灾能力。我市63条中小河流,都存在着程度不同的险工险段,特别是卡岔河集雨面积占全市的49%,贯穿全市9个乡镇,其堤防防洪能力只有10年一遇标准,其它中小河流也只有5-10年一遇标准,排除安全隐患已迫在眉睫,必须集中力量加强薄弱环节的治理建设,做好设计,实施除险加固,彻底消除安全隐患。明年要投资1100万元,实施五棵树湛江寺旅游区第二松花江边护岸工程;投资1200万元,完成拉林河6个护岸工程;投资6675万元,对15座小二型水库实施除险加固。同时,争取投资1200万元,对卡岔河等8条中小河流进行治理;争取投资1200万元,实施水土保持工程。要重视水情监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系和社会管理体系建设,明年要投资961万元建设信息化防汛指挥系统,提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行信息化水平,不断提升防汛抗旱应急指挥能力。

      3、积极推进重大战略项目,谋划大水利。重点是规划建设投资14亿元的松卡灌区项目,即引松济卡工程;投资5.4亿元的友谊灌区项目,即引拉友谊坝二期工程;投资6.87亿元的旱田高效节水灌溉工程。这三个项目我们已经谋划了多年,做了大量基础工作,取得了一定的进展。水利、发改、财政等部门要抓住国家加快水利建设的历史机遇,紧紧围绕国家政策导向,创新项目包装方式,创新争取项目形式,加大项目争取力度,力争在短期内取得重大突破。

      4、加强水资源配置,创建节水型社会。我市的松卡灌区、友谊灌区和旱田节水高效灌溉工程,是优化水资源配置、解决我市水资源不足的综合性系统工程,功在当代、利在千秋。对水利工程项目,从立项、设计到建设,必须切实加强对工程建设全程的质量监管。在实施过程中,要坚守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污这“三条红线”,严格执行水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等制度,形成全社会节约用水的制度体系。严格水资源管理,做到以水定需、因水而宜、量水而行,按国家制定的用水效率指标规定办事。加大节水宣传教育力度,把节水工作贯穿于各行业及广大城乡人民群众生产生活全过程,推进全面节水型社会建设。

      5、强化水利公共服务,确保城乡用水需求。加快水利公共服务能力建设,使水利更好地服务于民,切实解决城乡居民及工农业用水需求。要解决好农村人口饮水安全问题。明年投资8000万元,解决10万人。要保证实施的供水工程满足对水质、水量、方便程度和水源保证率四项指标要求,积极推动集中供水,发展城乡一体化供水、排水、污水处理等系统工程建设,努力降低供水成本。要加强城市供水能力建设。我市市区现在取用的全部为第四纪深层地下承压水,就市区容量而言,已接近采补相抵,随着“三化”进程加快,市区用水将出现短缺,我们要抓紧研究城市供水工程。重点研究推进“引松入榆”工程,解决市区未来水资源不足问题,提高应对供水安全危机事件处置能力。同时,合理控制进入环城工业集中区的用水大户企业数量,对重点项目用水与市区用水统筹配置,合理开发利用水资源。

      6、加强水资源保护,切实改善人居环境。保护治理好水生态环境直接关系到百万人民的生存质量。必须坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,扎实做好水环境保护和治理工作,全力打造绿色宜居的生态之城。要树立人水和谐的理念,抓好生态环境保护,合理安排生产、生活、生态用水。要做好水污染防治工作。建设好城镇及农村污水处理设施,处理好工业、生活废料与垃圾,确保榆树优质的地下水不被污染。要加强水土流失治理,采取工程和生物措施,保护天然植被,提高水生态环境质量。

      四、加强水利改革发展的组织领导

      加快水利改革发展是国家做出的重大战略部署,对榆树经济社会发展将起到强大的推动作用,我们要认真贯彻落实国家和省关于水利改革发展的文件和会议精神,周密部署,全力以赴抓好工作落实。

      1、加强领导,落实工作责任。通过认真研究,市委、市政府制定下发了《加快水利改革发展的实施意见》,明确了目标任务。各级党政主要领导要按照本次会议的要求和部署,抓好工作的落实,建立组织机构,努力形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、层层抓落实的工作局面,从规划制订到任务落实、督促检查都要建立健全领导责任制和岗位责任制,形成组织保障体系,确保水利改革发展各项工作规范有序,扎实有效推进。

      2、协调配合,形成整体合力。加快水利改革发展是一项繁重的综合性工程。全市上下必须牢固树立大局意识,乡镇、部门之间要打破界限,相互配合、通力协作,水利部门要全面统筹规划好水利改革发展的工作,发改、财政、土地、林业等部门要全力支持。公安、纪检、检察、法院、审计、城建、交通、金融等部门也要积极参与,做好本职范围内的工作,形成强大的治水兴水合力。要积极探索水利改革发展的有效措施和扶持办法,广泛动员发动各方面力量参与水利建设,举全市之力推进水利事业发展。

      3、加强监管,保证工程质量。关于我市水利发展规划,已编制了58.8亿元的水利基础工程项目,这些项目将陆续批复实施。水利部门及相关管理部门必须严把工程建设质量、资金、进度“三关”。严格执行项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制“四制”。把握工程建设施工资质、材料、设施、设备、安全防范进场的“五道门槛”。纪检、监察部门要积极做好对水利工程建设领域监督查处工作,杜绝违法违纪案件发生。我们一定要对历史负责、对组织负责、对百万人民负责、对子孙后代负责,努力建设一批水利精品工程,经得起历史的检验。

      4、加强宣教,提高全民认识。要把水利纳入公益性宣传教育范围,纳入国民素质教育体系,纳入各级领导干部和职工教育培训范畴,全面提高全民水忧患意识、水危机意识、节水意识和水资源保护意识。要精心组织好水利方面的宣传活动,宣传解读国家和省及我市加快水利改革发展的政策及措施,全面反映我市发展水利的意义、进展和成效。广电、新闻媒体、政府网站等要专门开辟水利改革发展宣传板块,营造推进水利改革发展的强大舆论氛围。

同志们,我市水利事业发展迎来了千载难逢的机遇,面对机遇,我们倍受鼓舞,面对榆树水利发展,我们深感任务艰巨,责任重大。让我们以科学发展观为统领,按照市第十三次党代会和政府工作报告中确定的任务目标,以开拓求实的态度、锐意进取的作风,凝心聚力,攻坚克难,加快我市水利改革发展步伐,为推进“吉北中心城”升位崛起做出新的更大的贡献!

 
编审:【】                             
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